時論廣場》課反傾銷稅 變相取消ECFA優惠(杜震華)

時論廣場》課反傾銷稅 變相取消ECFA優惠(杜震華)

大陸商務部對臺灣「聚碳酸酯」開徵16.9%至22.4%「反傾銷保證金」,「聚碳酸酯」應用範圍廣泛,包括行李箱、桶裝水瓶、車頭燈罩、手機殼等。(中新社)

中國大陸商務部認定,廣泛用於塑膠殼板的臺灣「聚碳酸酯」(PC塑料)存在「傾銷」行爲,大陸產業遭到實質傷害,自15日起施行臨時反傾銷措施,出口商必須提交「保證金」;未來若調查成案,即轉成「反傾銷稅」,稅率介於16.9%到22.4%之間。時值賴清德副總統過境訪美,大陸此項措施被外界解讀爲具有政治意涵。專家認爲,聚碳酸酯是ECFA的「早收清單」項目,此舉變相取消其早收待遇,未來可能波及其他產業,政府必須未雨綢繆。

的確,如同相關企業指出,臺、日、韓都是出口此產品到大陸的主要經濟體,而韓、日都透過RCEP成員身分,享有2.5%的低關稅率,未來更會完全免除關稅;臺灣被課徵20%左右的反傾銷稅,對此同質性高、成本類似的項目已失去競爭力,需要政府協助。只是,當8成產品都以大陸爲市場時,不知政府該如何協助。

這個問題,顯示兩岸在沒有自由貿易協定之下,臺灣所處的困境,其實也是臺灣經濟即將面對巨大挑戰的前兆。在全球數一數二的巨大經濟體旁,臺灣原可利用位置優勢,充分利用此腹地從事生產和銷售,產生顯著的經濟利得,但蔡政府卻困於意識形態,刻意排除這種機會,無法簽署完整的貿易協定;但卻又想「白吃午餐」,巴着陸方「讓利」下的架構協議「早收清單」不放,創造全球獨特、有架構卻無主要內容的貿易協定,當然讓陸方忍無可忍而有所動作。

陸方這次課徵的反傾銷稅,波及我方近400億臺幣的出口,且對岸已就我2455項商品限制由陸方進口的歧視展開調查,最晚在明年1月12日,也就是臺灣大選前一天結束調查,雙重警告意味濃厚。

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事實上,陸方的產業發展水準已趕上臺灣,各種項目都要發展,單向對我方提供零關稅,是陸方企業難忍的不公平待遇。不管政治如何演變,單向優惠措施在經濟上難以持久,未來陸方的動作只會越來越多,我們將看到更多傳統企業外移,臺灣可能只剩下高科技電子業撐場,經濟之嚴峻不言可喻。

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待選舉結束後,若對陸方持敵意的政黨執政,陸方可能將ECFA作廢,或對臺灣大量產品禁止進口,這將嚴重衝擊臺灣經濟,我方要有心理準備和因應方案。

其實,簽署貿易協定的成員之間,反傾銷稅和平衡稅等貿易救濟措施在使用規範上都比世貿組織(WTO)更爲嚴格,甚至禁止使用。包括歐盟(EU)內部、歐洲自由貿易協會(EFTA)內部、EU和EFTA之間、中國和港澳之間,都在貿易協定中明定禁止使用;因爲既然自由貿易,就表示要讓強者取代弱者,讓資源使用更有效率,就沒有「貿易救濟」這回事了。

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所以,若兩岸間存在包含「貨貿」和「服貿」的完整自由貿易協定,上述的憂慮根本不會存在,臺灣會成爲「大中國」市場內最繁榮的「大上海」;更可透過統合談判,長期維持目前的生活方式。但若囿於意識形態,堅拒兩岸統合,則臺灣繼續付出巨大經濟代價只是個起點,絕不會是結束。(作者爲中國文化大學教授、中華貨幣金融協會理事)

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